北京“十五五”规划纲要全文公开！多项新指标，贴近市民感受

4月8日，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文公开。规划纲要将2026年到2030年北京经济增长目标设定为年均增长4.5%到5%、努力争取更好结果。这意味着，这五年，北京经济增量将超万亿元。

规划纲要锚定到2035年率先基本实现社会主义现代化目标，准确把握“十五五”时期科技革命和产业变革、人口结构变化等阶段性特征，共设置了29项主要指标，目标值均经过科学测算和综合平衡，将牵引规划纲要中的重点任务逐年推进落实。

“都”的功能优化提升

核心区既优化环境又改善民生

北京因“都”而立，因“都”而兴，最大市情就在于是首都。规划纲要有13个分领域篇章，前5个都聚焦“都”。“十五五”时期，北京将更加注重优化提升首都功能，安排了加强“四个中心”功能建设和推进京津冀协同发展的重点任务。

政治中心庄重大气、纲维有序。“十五五”时期，北京将更好地服务党和国家工作大局，坚持首善标准服务保障重大活动。核心区作为展示大国首都形象的重要窗口，将把优化改善政务环境与提升市民生活品质统一起来，推进老城平房区保护更新等工作，打造舒适便利的人居环境。

文化中心繁花似锦、古今交融。近年来，本市创作了《流浪地球2》等一批精品力作。“十五五”时期，北京要构建丰富优质的公共文化服务体系，高水平建设“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”“双奥国际赛事名城”。

规划纲要创新设置了更贴近百姓实际感受的“人均接受文化场馆服务次数”指标，体现不仅要“建起来”，更要“活起来”“火起来”。“十五五”期间，该指标要从6.69人次提升至8.5人次以上。

国际交往中心开放包容、融通世界。在谋划增强国际交往综合承载能力的同时，规划纲要提出了新指标——北京口岸出入境人数占全国比重。“十四五”期末这个指标达到3.08%；到了“十五五”时期，本市将要通过优化服务，让更多外国人把北京作为进入中国的第一站，北京口岸出入境人数占全国比重提升至3.8%左右。

科技创新中心策源引领、蓬勃生机。北京的全国重点实验室达到145个，占全国28%，还有一批高水平研究型大学和科技领军企业，理应努力实现更多“从0到1”的突破。为此，本市将建强建优国家战略科技力量集群，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重将达到6%以上，产生更多原创性引领性成果。

北京大院大所科技资源优势明显，为产业创新发展打下了雄厚基础。“十五五”时期将更突出企业科技创新主体地位，持续推动创新资源向企业集聚，不断提升企业创新能力。

京津冀将加快打造中国式现代化的先行区、示范区。北京将全力推进现代化首都都市圈建设：通勤圈将聚焦职住协同，提升跨区域通勤效率，深化毗邻地区一体化发展；功能圈将聚焦疏解提升，高质量谱写京津“双城记”，加快建设京津雄创新集聚区；产业协同圈将强化分工协作，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

“产”的引擎动能澎湃

万亿级产业集群将达到5个

过去五年，北京经济可以用“两个5.2”来形容——GDP年均增长5.2%，规模达到5.2万亿元。下一个五年，北京经济增量将超万亿元。

“设定该目标时，综合考虑了需要与可能，既锚定2035年GDP比2020年翻一番的目标，体现‘经济大省挑大梁’的担当，又结合增长潜力和发展趋势合理设定经济增长目标，为转方式、调结构、促改革留出空间，并在实际工作中努力争取更好结果。”市发改委相关负责人说。

超万亿增量目标代表着高质量发展。从产业体系上看，北京在“十四五”时期已经形成了3个万亿级产业集群和7个千亿级产业集群。下一个五年的产业谋划，则可以从国际引领产业、新兴支柱产业、能级跃升产业来把握。

国际引领产业集群要做优，也就是进一步提升新一代信息技术、医药健康这两个已有的万亿级产业集群的国际引领能力；新兴支柱产业集群要做大，再培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保产业两个万亿级产业集群，使北京的万亿级产业集群数量达到5个；能级跃升产业集群要做强，将围绕集成电路、机器人和智能制造等一批千亿级产业集群系统发力。

规划纲要以未来的眼光谋划北京的未来，前瞻布局了一批未来产业，培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。

当前，全球高端产业、技术、人才、资本加速流动布局，“十五五”时期，本市将以“两区”建设为重要抓手，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，在扩大国际合作中提升开放能力。

外资研发中心是推动创新要素跨境流动和全球配置的重要载体，规划纲要新增了“外资研发中心数量”指标，鼓励外资企业设立地区总部、研发总部，力争在京外资研发中心数量从332家提高到500家左右。

“人”的获得感更多更强

新增3岁以下婴幼儿入托率指标

规划纲要设置的29项主要指标中，有9项是考虑“十五五”时期阶段性发展新要求而新增的，其中大量的指标都是与民生相关，努力让老百姓的获得感更强、幸福感更足。

“一老一小”既是市民关心的热点，也是规划纲要着墨的重点。北京老龄人口持续增加，2024年80岁以上高龄老年人口有68.7万人，生育保障服务能力与百姓需要之间还不够匹配。为此，北京在“十五五”时期，将大力发展普惠可及的养老服务，优化养老服务供给体系，巩固居家养老基础作用，加强家庭养老床位建设，推动居家适老化改造，街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。

规划纲要还特别强调强化“老老人”服务保障，加强失能失智专业照护供给，“养老机构护理型床位占比”是本次规划新增指标之一，“十五五”时期要从68%提高到73%。

生育支持方面将强化育儿补贴、生育保险、职工产假等生育服务支持，积极营造生育友好型社会氛围，推进托幼一体化优质普惠发展。“3岁以下婴幼儿入托率”也是新增指标，“十五五”时期将推动提高15个百分点左右、预计2030年末达到25%左右。

为了积极应对“排浪式”学龄人口高峰，本市在未来五年将加快健全与人口结构变化、经济社会发展相适应的教育服务体系，推进基础教育扩优提质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限，新增10万个中小学学位；同时，分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增10万个高等教育学位。

进入“十五五”时期，北京也将优化医疗机构功能定位和布局，以基层为重点完善分级诊疗体系，建成25个以上紧密型城市医疗集团，强化儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务。

“城”的治理更有效率

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2030年城市更新投资超3000亿

下一个五年，这座承载了2000多万常住人口的超大城市将呈现何种风貌？

北京城将更协调、更有活力。特别是沿中轴线和长安街及其延长线布局的四大城市活力新片区，每个都有自己的蓝图——

大运河怡人滨水空间将以“一段一特色”推进北运河、通惠河重点河段滨水空间功能提升与品质塑造，构建串景成链的百里水廊；

“两园一河”水岸客厅将实现全线水系贯通、交通网络畅通、无界公园打通、景观视廊联通；

南中轴“未来轴线”将建成国家自然博物馆、首都规划展览馆等国家级重大文化设施，逐步建设形成纵贯南北的城市绿道；